2023行业政策预测：版号、管理与风向

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我们期待它成为一个良好的开端。

编辑丨刘翁婳

2022年12月28日，游戏业界等来了一个好消息：国家新闻出版署公布了2022年最后一批游戏审批信息，共有84款国产游戏与44款进口游戏获得版号。
从国产版号数量来看，12月是2022年发放版号数量最多的一个月。进口版号的发放更是难能可贵。对于寒冬中的游戏人而言，这是一份让人感到温暖的礼物。
人们对版号的重视反映出对行业的关注。实际上，版号的发放是行业政策的具象显示。我们尝试在这篇文章中以公开信息为基础，分析及预估2023行业政策走向的相关内容。当然，预测未来相当有风险，因此我们也会列明我们的分析方法和判断原则。

丨　版号

12月的版号发放的时间点相比以往要晚。自2022年4月版号恢复发放以来，每次发放的时间点大多在当月上旬。但受疫情等因素影响，版号发放时间不断延后，12月版号发放的时间是在月末。
考虑到1月的元旦、春节等法定假期安排，留给1月版号审批的时间十分紧张。根据以往的情况来看，版号的发放受到诸多因素影响——包括但不限于疫情、由疫情带来的居家办公、节假日等情况。换言之，即使2023年第一季度没有发放版号，其原因也很可能与政策无关。因此，我们不必将其视作一个负面信号。当然，如果能在第一季度内发放一个批次的版号，绝对应当看作是一个非常积极的信号。
2022年发放的版号总量为512个，相较于2020年的1405个、2021年的755个，数量逐年递减。不过，自2022年4月版号恢复发放以来，由4月的45个到12月的84个，除去受疫情影响的时间段，版号的发放频率逐步趋于稳定，发放数量整体也呈现递增趋势。考虑到2023年疫情对人们工作生活的影响可能会进一步降低，各行各业都开始了全面的经济恢复，2023年的版号预计会逐渐恢复平稳发放状态。



2022年国产游戏版号发放情况，总体呈递增趋势

自4月以来，2022年年内总共发布了7次版号审批信息，每一批次通过审核的游戏，平均数量向下取整后是73个。基于这些数字分析，在外界没有重大影响的前提下，考虑到第一季度受春节假期等因素影响的情况，总体而言，2023年发放的版号总数也许将会与2022年基本持平，或者略有增长。
需要注意的是，与国产游戏版号相比，进口游戏版号发放的数量和频次在2017年后呈现逐年下降的趋势。2018年至2022年，每年通过审核的进口游戏数量分别为50、180、97、76、44。与此同时，审批结果发布的频率也在降低：2021年共发布了两批进口游戏版号（2月、6月），2022年只发布了一批（12月）。基于以上情况判断，2023年进口游戏版号发布情况大概率会与2022年相似。此外，在进口游戏的审批过程中，代理公司必须同海外游戏开发团队就合规要求进行多次协调修改，考虑到时间成本和沟通成本，在当前形势下，签约进口游戏仍要做好足够的准备。



近15年来进口游戏版号发放数量趋势

自2018年以来，版号发放的状况牵动着游戏行业从业者们的注意力。但实际上，作为最直观的政策指标之一，版号发放状况的内在逻辑取决于主管部门的指导思想。为了更清晰地分析2023年的行业走向，我们尝试回顾过往与行业有关的重要政策与指标性事件，寻找其中的内在逻辑与指示。

丨　监管更迭与政策风向

目前，负责发放版号的部门是国家新闻出版署——近20年来，这一部门经历了不少发展与变迁。为进一步推动文化体制改革，原先的国家新闻出版总署在2013年与国家广播电影电视总局整合，组建了国家新闻出版广电总局，负责监督管理出版物、广播影视节目的内容和质量以及进行著作权管理。
2018年，国家新闻出版广电总局的职责再次拆分，原先的新闻出版职责、电影管理职责等划入中央宣传部管理。根据2018年国务院下发的《国务院关于机构设置的通知 （2018年）》，国家新闻出版署在中宣部加挂牌子，由中宣部承担相关职责。几经变革后，目前的国家新闻出版署已无实质机构，游戏行业指导规划由中宣部负责。
自2018年以来，中宣部出版局领导曾多次就游戏管理工作发表讲话。2018年12月，中宣部出版局领导出席中国游戏产业年会并发表致辞，要求游戏行业能够更好地担负文化使命、履行社会责任。2019年4月，在全国游戏管理工作专题会议上提出“管得住是硬道理，发展是真本事”。在2019年、2020年中国游戏产业年会致辞中，“做好防沉迷工作、严把内容关口、严格遵规守据”等要求被屡屡提及。从这些致辞与讲话中可以看出，中宣部对游戏行业的主要工作重心是在监管与把控上。
在此基础上，中国音像与数字出版协会游戏出版工作委员会（简称“游戏工委”）作为全国性行业社会组织，是行业主管部门与中国游戏产业密切联系的桥梁和纽带，在管理政策实施与行业内部自律方面提供了诸多指导性意见。与此同时，游戏工委倡导的行业规范也有可能成为监管政策的一部分，如2016年音数协印发的《移动游戏内容规范（2016年版）》，后来成为游戏审批过程中的重要标准。
防沉迷政策的施行也是一个较为典型的例子：2021年8月，国家新闻出版署发布《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，通知要求严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间。同年9月，游戏工委以及相关游戏企业在国家主管部门指导下，共同发起《网络游戏行业防沉迷自律公约》。《自律公约》中除了明确要求做好各项防沉迷工作以外，同时写入了落实实名认证、抵制不良内容、建立健全游戏运营平台等条款。



游戏工委牵头发布网络游戏行业防沉迷自律公约

《自律公约》公布后，“最严防沉迷”政策迅速落实：游戏企业及时上线了新的防沉迷系统，同时借助人脸识别等技术辅助验证帐号的实名认证身份是否准确，并对夜间长时间在线的疑似未成年人帐号进行二次检验等。
值得注意的是，在防沉迷政策以外，《自律公约》中的另一些条款也已经得到了落实。例如《自律公约》第4条中规定，游戏电商平台不得以任何形式向未成年人提供帐号租赁交易服务。2021年9月，多家主流第三方游戏交易平台发布声明，称已采取严格措施禁止未成年人用户参与平台上的任何交易。同时，未成年人的充值行为也受到了严格限制，截至2022年1月，腾讯旗下的游戏中每天约有1.1万个帐号触发支付环节的人脸识别，其中72%的帐号被拦截了充值行为。
因此，《自律公约》其他条款中提到的内容也许可以成为从业者们后续关注的焦点。

丨　值得关注的指标性事件

其一，游戏工委《自律公约》《游戏适龄提示》相关规范条款的落实。
除了已经落实的防沉迷等政策之外，游戏工委发起的《自律公约》中仍有一些尚未推出管理细则的倡议，例如抵制“拜金主义”“耽美”“娘炮”文化，以及改善诱导玩家沉迷、引导玩家消费的规则与玩法设计，等等。2022年，网络上出现过一部分将兽耳、兽尾等元素视为“不良导向”、建议弱化此类设计的声音。鉴于游戏工委的行业规范及指导性意见可能转化为实际政策标准，因此这些内容，可以成为观察2023年标准调整、行业政策指标变化的重要参考。
其二，大型游戏行业会议上，主管部门领导出席的层级和讲话。
主管部门相关领导出席游戏展会、游戏行业会议以及他们的致词也是行业的重要风向标。一直以来，国内举办的大型、重点游戏相关展会上，最高会有副部长级领导出席。2020年至2022年，出于疫情等原因，许多游戏展会延迟举办或转至线上，相关领导未能出席。
2023年2月，受疫情影响延期的2022年度中国游戏产业年会将在广州举行，ChinaJoy等展会也有较大概率恢复线下举行。届时，游戏行业从业者们可以从出席展会的领导层级中大概率判断出主管部门对行业整体的重视程度。而如上文分析的那样，这些会议上领导的讲话也不是单纯的官面致辞，里面往往能体现出接下来一段时间内行业的管理思路。
其三，新的游戏扶持计划是否会出台。
游戏扶持计划对游戏行业发展有重要的推动作用。2004年，新闻出版总署曾发布《关于实施“中国民族网络游戏出版工程”的通知》，致力于振兴中国民族游戏出版产业，增强我国自主研发网络游戏在游戏市场上的竞争力，对优秀民族网络游戏进行政策扶持。这项工程一直持续到2015年，总计选出了214款自主研发的“民族网络游戏”。
2016年，广电总局正式启动了“原创游戏精品出版工程”，旨在4年内选出150款“原创精品游戏”。2017年，2016年度“中国原创游戏精品出版工程”拟入选作品做出了公示，名单中共有30款游戏。2018年，2017年度拟入选作品公示名单中，29款游戏入选。
我们可以将游戏扶持计划视为一种积极的态度。2023年，如果有新的游戏扶持计划出台，或许预示着游戏行业指导政策由监管把控向扶持发展的方向有所转变。



2016年度“中国原创游戏精品出版工程”入选作品展示

丨　结语

整体而言，我们对2023年游戏行业相关政策寄予平稳发展的期待。在疫情对人们的影响预计会逐渐降低、各行各业开始全面恢复的前提下，期待短时间内游戏产业政策发生颠覆性变化还为时尚早，版号发放、规范落实、展会举办、扶持计划等方向逐渐走上常态化正轨也许是2023年值得关注的指标。
今天下午，游戏工委发布通知，2022年度游戏产业年会将在今年2月12日至14日举行。我们期待这次会议能成为2023年游戏行业一个良好的开端。
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